为了中华民族的伟大复兴

加快干部人事制度改革，建设一支能够担当新世纪重任，始终坚持“三个代表”要求的高素质干部队伍，事关社会主义事业的发展，事关中华民族的伟大复兴。

党的十三届四中全会特别是党的十四大以来，各地各部门按照中央关于深化干部人事制度改革的要求，进一步解放思想、转变观念，加大了干部人事制度改革力度，在扩大民主、公开选拔、竞争上岗、推进交流、任前公示、促进干部能上能下等方面取得了明显进展。

公开选拔领导干部是干部选拔任用制度的一项重大改革，这项改革正逐步成为选拔任用干部的一种重要方式。十多年来，各地党委及组织人事部门按照中央的部署，不断总结经验，加大了公开选拔领导干部工作的力度，公开选拔领导干部的工作从沿海到内地，从地方到中央国家机关，从科级、处级岗位到厅局级岗位逐步拓展。一些企业事业单位领导干部也在较大范围实行了公开选拔。

1999年3月，中组部下发了《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》，要求正确把握公开选拔领导干部的范围，逐步规范公开选拔的工作程序，着力提高考试的科学化水平，切实提高公开选拔领导干部的工作成效，这标志着公开选拔领导干部工作进入了深化阶段。据不完全统计，1995年以来，全国公开选拔地厅级领导干部705名，县处级领导干部7509名。

实践证明，公开选拔领导干部，体现了“公开、平等、竞争、择优”的原则，拓宽了用人视野，选拔了一批优秀人才，推进了领导班子的年轻化进程，有利于防止和克服选人用人上的不正之风。四川省1995年以来先后开展公开选拔工作264批次，报名参选的人数总计达33600人次。1999年，江西省向全国公开选拔13名副厅级领导干部，有600多人报名，其中省委政研室副主任一职就有114人报名。山东今年公开选拔34个副厅级职位，选出的干部平均年龄40岁，有31人具有大学本科以上学历，其中研究生15人，6人具有硕士或博士学位。公开选拔领导干部强化了监督机制，公开选拔的标准、条件、程序和结果都向群众公开，让那些想利用职权、关系网搞不正之风，跑官要官甚至买官卖官的人无机可乘。群众反映：“公开选拔领导干部断了跑官者的路。”

竞争上岗是在党政机关通过公开报名、考试答辩、群众评议、组织考察，产生竞争职位人选，然后按规定的程序和干部管理权限任用干部。推行竞争上岗是对传统的干部选拔任用制度的改革与完善，一些机关干部深有感触地说：“过去靠熬年头、熬资历等待提拔的路已行不通了，现在必须靠素质、靠实干、靠本事。”

1994年以来，全国一些地区和部门在上一轮机构改革及推行和参照试行公务员制度入轨阶段的人员过渡工作中，积极在机关内部试行竞争上岗，收到了良好效果。在过去的两年中，中组部、人事部又联合下发了《关于党政机关推行竞争上岗的意见》、《关于在地方政府机构改革中做好人员定岗分流工作的通知》，要求各地积极稳妥地在党政机关推行竞争上岗。在全国范围内推行竞争上岗，极大地改进了机关干部的选拔任用工作，优化了机关中层干部结构，推动了机关干部队伍建设。

目前，中央国家机关和全国31个省区市党政群机关都不同程度地推行了竞争上岗，用于竞争上岗的职位十分广泛。据统计，截止到今年4月底，全国29个省区市实行竞争上岗的机关单位有48700多个，其中省直机关900多个、地市机关7000多个、县区机关22400多个、乡镇（街道）机关18400多个；用于竞争上岗的职位有近35万个，其中省直机关9600多个、地市机关67400多个；各地实行竞争上岗的县处级和科级领导职位179000多个。国家开发银行和公安部机关今年上半年分别拿出262个和105个处级职位实行了竞争上岗。

如今，竞争上岗已成为机关选拔任用干部的一种重要方式，北京、上海、河北、广东、浙江、湖南、辽宁、山东、江西等省市党委、政府已明确规定，在此次省级政府机构改革中，政府工作部门内设机构的领导职位，原则上都要通过竞争上岗确定人选。广东省在今年上半年省直机关的机构改革中，省政府25个工作部门用于竞争上岗的中层领导职位达1235个，占机构改革“三定”方案确定的中层领导职位的94．3％，除公安厅、安全厅外的23个部门均达到了100％。

与以往调整干部的困难局面不同的是，各地在竞争上岗中下来的干部，绝大多数都能够面对现实，从自身查找原因。人们说，调整下来的干部“有哭的，但没有闹的”。

近些年来的改革实践证明，扩大干部工作中的民主，是克服用人上的不正之风和腐败现象的有效途径。干部任前公示制的实行，增强了干部选拔任用工作的透明度，扩大了群众的民主参与和民主监督，使群众对干部有了比较全面的了解，为党委在用人问题上正确决策提供了民意“晴雨表”，有效防止和避免了用人失察失误。

江苏省认真总结了干部任用工作中的经验教训，从1997年8月开始试行领导干部任前公示制，经过3年的实践，全省共公示各级干部6564人，有203人因群众反映有较为严重的问题经查实后被取消了任用资格。据对一些通过公示走上领导岗位的干部所进行的跟踪考察，群众普遍反映他们各方面素质比较好，能较快地打开工作局面，创出业绩。

实行任前公示制，促进了干部思想作风的转变，每次公示对被公示的干部都是一次深刻的教育，对未被公示的干部也是一副清醒剂，切实改变了过去少数干部中存在的“不怕群众不满意，只怕上级不满意”的现象。河南省近年来积极探索干部选拔任用工作新机制，目前全省进行任前公示的领导干部已有3661名，其中县处级干部827名。公示后，113名干部被暂缓或不予任命，其中2名问题严重的已被移交执法执纪部门查处。

近年来，各地按照中央的要求，结合干部队伍建设实际，加大调整不称职、不胜任现职干部工作的力度，取得了一定成效，探索出了一些好做法。许多地方根据本地区实际情况，制定有关调整工作的文件，明确具体标准、调整办法和程序，增强调整不称职、不胜任现职干部的可操作性。据统计，1995年以来，全国各省、自治区、直辖市共调整处级以上不称职、不胜任现职干部10109名，其中厅局级干部366名。广西仅去年就以免职、降职、改任非领导职务的形式调整不称职、不胜任现职厅局级干部32名、县处级干部516名。通过调整，各级领导班子建设进一步加强，整体素质进一步提高，为推动改革和建设的顺利发展提供了强有力的组织保证。

在调整工作中，很多地方普遍建立和完善了考核制度，通过对领导班子进行年度、届中、换届考核，确定不称职、不胜任现职干部对象，及时予以调整。山东省改变“不换届不考察”、“考察就是要提拔干部”等思维定势，普遍实行年度目标责任制，强化年度考核，还结合领导班子换届，对那些不胜任现职和相形见绌的干部作出调整处理。一些地方还实行了干部试用期制，试用期满后经考核合格者才能正式任职。湖北襄樊市1988年以来对9923名新提拔的干部实行试用期制，其中39人因不胜任现职被取消试用职务，49人延长试用期。湖南省1995年以来共有29名县处级干部、156名科级干部因试用不合格被免去职务。